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深度报告:《疫情下，货运与物流对交通产业的供应链价值评估》（附中英文报告下载）
美国交通部在2022年2月发布《Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial BaseFreight and Logistics》报告，介绍了美国所面临的的供应链弹性方面的挑战以及政府提出的建议。供应链对人们的日常生活至关重要。如果想要提高供应链水平，就需要在运输、生产和采购方面取得成功。当商品高效可靠地流动时，支付的价格更低，面临的中断也更少，这为企业和消费的人提供了可预测的获得商品和材料的途径。货运和物流行业只是一个供应链大系统中的一个关键组成部分，其中大部分都超出了交通运输部的管辖范围。货运和物流网络使私营企业将原材料、中间部件和最终产品从供应商与制造商的复杂全球网络运输到零售消费者手中。
供应链弹性是指一个具备适应一直在变化的条件，或可承受并从紧急状况/冲击造成的干扰中迅速恢复能力的系统。货运体系的中断会改变货物的流动，影响时效、业务运营，并导致企业、工人和消费的人承担额外成本，同时持续不断的增加的货运流量给这国家的运输系统带来了压力，如果再加上交通基础设施老化、运力受限，增加的流量可能会降低国家货运系统的弹性，加大中断的影响，并减缓从破坏性事件中恢复的速度。
美国供应链的弹性依赖于高质量的物理基础设施、获取人力资源，以及日渐增长的帮助商品移动的技术和数据需求。供应链中许多挑战因新冠肺炎大流行而加剧，包括交通拥堵、最后一公里的货物交付、底盘车和集装箱可用性、基础设施中断、仓储能力、劳动力条件、法规灵活性和数据可用性。
交通堵塞会导致延迟、不可靠性、路由效率低下和成本增加等不同形式的供应链流中断。供应链拥堵来自于实体交通基础设施的限制、低效的信息交换或短缺的设备和劳动力等因素。货运和物流系统应对拥堵事件和解决其原因的能力可以限制这种破坏性因素的成本和连锁影响。
在美国（如图3所示）仅州际公路系统，拥堵的成本从2017年的120亿美元到2019年超过150亿美元（增长了25%）。根据美国道路和运输建筑商协会调查，在2019年，高速公路运输有近6.6亿小时的延迟。仅在多式联运连接上累计的（30年）拥堵成本就有64亿美元。州际公路系统之外也可以感觉到拥堵的影响：港口的海上拥堵、设备空转和港口的卡车排队导致运营效率降低，设施周围的环境条件恶化。
疫情爆发期间，各国对交通运输业员工的需求显著增加，人员短缺造成了拥堵、企业停工停产等问题。
美国大约10%的人口在交通运输和相关领域工作。货运和物流劳动力面临更多的挑战挑战：劳动力老龄化、工作质量上的问题和工人留存问题，这样一些问题由具有挑战性的工作条件和实得工资的减少造成的。尽管货运和物流需求和劳动力需求一直增长，招聘和留住工人依旧面临挑战。美国需要管理现有状况和未来增长的货运和物流，为高质量的工作提供途径和培训，并自由和公平地选择加入工会，以确保工人的能力。
美国对交通运输业员工的需求量开始上涨依然强劲。2020年新冠肺炎大流行初期，货物运输工作岗位有所回升，并在2021年稳步增长（见图4、5和6）。尽管交通、卡车、仓储和公用事业部门的营业额有所增加，但职位空缺急剧上升。卡车运输需求迅速增加，同时电子商务需求也一直增长。卡车运输需求预测将继续以比其他货物运输方式更快的速度增长，每年增长1.5%，到2040年增长35%。虽然许多运输和物流领域正在增长，但劳动力老龄化给填补现有和未来就业增长的劳动力带来了挑战。
“最后一公里”，即供应链的最后一段，描述了货物从配送中心到终端消费者或商店的运输。最后一公里的货运是货运中最复杂和最昂贵的因素之一，特别是在人口密集的城市地区，因此这部分供应链的挑战可能会对弹性产生严重影响。
公共领域的一些特点可能会加剧最后一公里投递的挑战。城市地区的高速公路交汇处和街道可能有卡车难以驾驶的路况。限制高度和重量的桥梁可能会影响卡车的运输，法规限制、卡车禁令和执法不力也构成挑战。没有路沿的街道以及只有少数的卡车泊车位和装货位，可能会引起卡车停在未经许可的地方（在繁忙的街道上双停，或非法停在人行道或自行车道上）。由于路线限制，卡车也面临限制。假如没有有效的执法，卡车可能没办法进入装货区或指定的停车场。这些挑战使得卡车更难将货物可靠地运送给消费者。
新冠肺炎大流行是一项为期近两年的“压力测试”，凸显了美国供应链的脆弱性，其中许多供应链问题已存在多年。美国为了确认和保证供应链在未来保持弹性，必须投资货运基础设施，促进竞争和公平市场，并加强利益相关者、模式和公司之间的合作和信息共享。因此报告从以下几个方面以利益相关方的角度对美国政府提出建议。
利益相关方建议增加联邦政府对港口、多式联运连接、卡车停车场、内陆航道船闸和大坝、航道疏浚和货运铁路的资金。此外，他们还建议加快货运投资的交付以解决瓶颈、加快灾难恢复、改善连接性、扩大仓库可用性、减少碳排放和改善网络安全等一系列政策。
利益相关方建议加强各级政府的货运规划来提升供应链的安全性和弹性；确定货运瓶颈，并减轻货运对社区的影响。
数据开发和数据共享有利于通过改善美国交通部、州政府和地方政府以及私营企业之间的协调支持供应链弹性。数据共享工具可以在供应链利益相关者之间提供定期的信息传递，并帮助确定应对挑战的效率或解决方案。
利益相关者提出修订影响供应链运营的多条联邦政策和法规的建议，包括与安全、定价、劳工和环境相关的政策和法规。这些建议旨在提高产能和效率、支持关键设备的国内生产、简化官僚程序、提高公平性、加强竞争、加快灾难响应和恢复、支持劳动力发展、并激励使用清洁能源。
许多评论者提出了通过协调和合作加强美国运输部的供应链工作的建议。其中一些提出了关于加强美国运输部在召集供应链利益相关者方面的作用和推动政策变化以应对中断的直接建议，例如在出现挑战时召集公私部门利益相关者解决整个供应链运营时间的短期变化。其他建议侧重于美国运输部作为召集人的作用，通过持续协调，帮助塑造和支持非联邦合作伙伴的行动，包括州和地方政府、私营企业和国际合作伙伴。
总体而言，中国和美国都面临着供应链中断的问题，如何建立起一个具有弹性的供应链至关重要。报告中详细描述的建议政策回应强调了美国交通部所设想的支持美国21世纪弹性货运和物流供应链的一系列行动。其中包括：
加强和简化治理以提高效率，建设员工队伍，提高竞争力并且降低安全和环境风险
其采取以及准备采取的应对措施对我国也具有借鉴意义，下面从基础设施、规划和技术援助、研究和数据、规章制度四个方面分析：
我国政府可以建立针对增强供应链弹性的专项基金用于优先投资相关货运和物流设施
增加多式联运基础设施建设，解决多式联运和内陆存储能力需求，同时减少现有的环境问题
扩大卡车停车场的可用性，并解决休息区的安全问题，为货车司机提供良好的停车和休息环境
我国政府有关部门可以与具备较强专业相关知识的非公有制企业合作，组成针对疫情及其他灾难的供应链应对小组，一方面加强我国供应链“内循环”，避免过度依赖境外资源；另一方面能加强与邻近国家的同盟化，共同构建新的、双赢的供应链体系，加强供应链弹性
发展和建立相关人才政策，加大供应链相关人才教育培训力度，保障劳动力基本福利待遇
提供资金支持扩大现有数据源，建立一个专门的货运和供应链数据绩效计划，统一数据间的标准化
强化政府在供应链体系中的领导作用，修订和完善有关规定法律法规，制定标准行为准则，支持供应链弹性
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